在中共上海市浦东新区第五届委员会第三次全体会议上的讲话
中共上海市委常委 中共浦东新区委员会书记 朱芝松
在五届区委三次全会第一次大会上的讲话
（2022年12月24日）
即将过去的2022年是极不寻常、极不平凡的一年。在中央和市委坚强领导下，区委常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和市第十二次党代会精神，全面推进区第五次党代会部署的各项任务，牢牢把握“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持稳中求进，团结带领全区干部群众高效统筹疫情防控和经济社会发展，高起点打造社会主义现代化建设引领区，有力应对超预期冲击，总体完成年初确定的目标任务。我们把学习宣传贯彻党的二十大和市第十二次党代会、市“两会”精神作为全年的工作主线，精心组织、周密安排、全面发动，举办专题研讨班对2500多名处级以上党员领导干部开展党的二十大精神全员轮训，组建百人宣讲团深入基层宣讲党的二十大精神，年中全会制定出台贯彻落实市第十二次党代会精神的意见，推进一系列研究课题积极回应“时代之问”，引导全区上下更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强做到“两个维护”的高度自觉，进一步强化引领责任和王牌担当。我们坚决落实中央和市委、市政府关于疫情防控的各项决策部署，以防控战略的稳定性、防控措施的灵活性应对疫情形势的不确定性，众志成城打赢大上海保卫战，尽全力保护广大人民群众的生命健康，动态调整落实好第九版防控方案和优化措施“二十条”“新十条”，努力用最小代价实现最大防控效果。我们全面推进引领区建设各项任务，区《实施方案》450项具体任务完成或基本完成409项，落实进度达90.9%。市场准营承诺即入制、“文体旅一证通”、“洋山港”籍国际船舶登记管理、外资班轮“外贸集装箱沿海捎带”等制度创新实现突破，全国性大宗商品仓单注册登记中心、上海国际文物艺术品交易中心等功能平台正式启动，入选全国首批气候投融资试点地区。我们全力稳住经济运行大盘，出台助企纾困“15条”和经济恢复“50条”，全年减免补助各类资金超800亿元，广泛调研并解决企业运行中的突出问题，充分发挥政府财力投资和国企投资压舱石作用，持续巩固经济回稳态势，月度规模以上工业总产值迭创历史新高，地区生产总值在全市占比进一步提升。我们坚持以强化功能推进高质量发展，张江科学城扩区提质，上海光源二期等大科学设施建设取得积极进展，交大张江科学园正式启用，2个一类新药、4个创新医疗器械获批上市，C919大型客机、全球最大江海联运型液化天然气船、中国首艘全球最大型2.4万标箱集装箱船等大国重器实现交付。我们坚决贯彻“人民城市”重要理念，谋划构建“精品城区、现代城镇、美丽乡村”三个圈层的现代化城区建设新格局，实施“15分钟社区生活圈”提质增效三年行动计划，完成18项民心工程和55项为民办实事项目，全面启动“两旧一村”改造和新一轮“五违四必”环境综合整治，开展历史遗留问题攻坚，完成超大型居委拆分工作，全面推动类住宅纳入基层治理，东西通道浦东段、陆家嘴水环一期、上海图书馆东馆等群众关心的交通生态文化项目建成投用。我们高度重视民主法治建设，区委出意见、区人大作决定、区政府出方案，加强对法治浦东、法治政府建设的顶层设计和推动落实，运用立法授权推动制定9部浦东新区法规和12部管理措施，支持区人大、区政协完善工作体系，发挥各自优势加强对文明典范城区创建、历史遗留问题攻坚、全面推进乡村振兴等重点工作的监督推动。我们持续推进全面从严治党，深化落实管党治党责任，深入开展新一轮各领域基层党组织强基固本行动，深入推进党风廉政建设，推进实施“两计划一行动”，激励广大党员干部在引领区建设和疫情防控的一线建功立业，锤炼不畏困难敢于斗争的勇气。事非经过不知难。这一年我们一次次面临前所未有的艰巨考验，一次次经受生理和心理的极限挑战，区人大、区政府、区政协紧紧围绕区委决策部署，步调一致、分工协作，各部门、各管理局（管委会）、各街镇、各居村、各企事业单位知难而进、迎难而上，全区上下一起拼、一起干，一次次把“不可能”变成“一定能”。经过这一年，我们经受了考验，磨砺了意志，锤炼了作风，提升了本领，更有信心、更有底气战胜前进道路上的各种新的困难和挑战。我代表区委常委会，向大家表示衷心的感谢！
关于区委常委会的工作，《区委常委会2022年工作报告》作了全面总结。根据会议议程，本次全会还要审议通过两个重要文件。一是《关于新时代浦东新区全面推进社会主义现代化建设引领区人才发展的实施意见》（以下简称《人才发展实施意见》），二是《中共浦东新区委员会工作规则》（以下简称《区委工作规则》）。
关于《人才发展实施意见》。党的二十大报告把教育科技人才单列章节进行部署，强调人才是第一资源、人才引领驱动，要求深入实施人才强国战略，把人才工作摆到前所未有的高度。中央要求上海建设高水平人才高地，要求浦东建立全球高端人才引进“直通车”制度。区委把集聚培养用好高素质人才作为打造社会主义现代化建设引领区的重要战略任务和重大战略支撑。从去年开始，区委就在考虑要在人才工作上推出大的举措、作出大的突破。区人才办牵头相关部门反复研究，广泛征求意见，形成“1＋1＋N”人才政策体系方案。第一个“1”是《人才发展实施意见》，第二个“1”是到2025年的行动方案，“N”是一系列专项政策。由区委全会审议通过《人才发展实施意见》，目的就是要进一步提高全区对人才工作重要性的认识，以最高规格竖起浦东重视人才发展的大旗，向全社会释放浦东对人才求贤若渴的鲜明信号，聚天下英才而用之。《人才发展实施意见》具体分为三大板块六个部分。第一板块即第一部分总体要求，明确指导思想和战略目标，提出浦东要发挥上海高水平人才高地核心区优势，打造国际人才发展引领区，成为国际人才发展综合改革的试验田、战略人才力量建设的标杆平台、海内外人才国际协同创新的功能高地、高品质人才发展生态的典范引领。第二板块即第二、三、四、五部分，分别围绕构建具有国际竞争力的人才制度体系、建设更加宏大的高质量人才队伍、打造世界级的人才发展平台、营造高品质的宜居安居环境作部署、提要求。第三板块即第六部分，从组织领导、政治引领、综合保障三方面就加强党对人才工作的全面领导提要求。
关于《区委工作规则》。现行《区委工作规则》于2017年8月印发实施。2022年10月，中央政治局新修订了《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》。12月22日，十二届市委二次全会审议通过了修订后的《市委工作规则》。按照中央、市委精神，为落实全面从严治党要求，进一步加强和改进区委工作，结合新形势、新任务、新要求和浦东实际，区委决定对《区委工作规则》进行修订。本次修订保持原有框架和主要内容基本不变，具体分为八章、37条。第一板块是总则，共4条，主要阐述文件制定的依据、区委工作应当遵循的基本原则和基本内容。第二板块是主体部分，分为六章，共31条，主要围绕区委的组织和成员、职责、组织原则、议事和决策、纪律和作风、监督和追责等6个方面提要求、作规定。第三板块是附则，共2条，主要明确工作规则的解释权。本次修订的主要内容包含4方面。一是对标对表中央、市委新精神新要求，主要增加新发展理念、新发展格局、贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神、“两个确立”、“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”等表述。二是更加突出全面从严治党，增加区委书记履行全面从严治党第一责任人职责等内容。三是紧密结合浦东新区工作特点，增加引领区建设、浦东新区法规等内容。四是更加体现抓贯彻落实的重要性，增加督查、评估和反馈机制等相关内容。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神和市第十二次党代会精神的第一个完整年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，各方面工作都面临更复杂多变的形势、更高的要求、更重的任务。浦东新区明年的工作，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，深入贯彻市第十二次党代会和十二届市委二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“拼、闯、保、敢”四个字用劲使力，聚精会神拼经济，攻坚克难闯改革，守牢底线保民生，主动担当敢作为，以更高水平改革开放牵引高质量发展、高品质生活、高效能治理，不断把引领区建设推向深入。
一、科学研判形势，把握变化先机，审视自身发展，奋力开辟引领区建设的发展新局
12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。在十二届市委二次全会上，陈吉宁书记客观分析了我市拥有的一系列综合优势和面临的一些突出问题。中央和市委对明年及未来一段时间形势和任务的科学判断和重要部署，为我们做好各项工作指明了方向，大家要结合浦东实际深入学习领会，更好地识大局、明大势。
一要以积极的态度把握宏观大势。随着优化措施“二十条”“新十条”的出台实施，统筹推进疫情防控和经济社会发展进入新阶段。疫情还会有短期阵痛，防控措施还会动态调整，但生产生活秩序将加快回归常态，国内大循环和国内国际双循环将会更加畅通。浦东作为中心节点和战略链接，要把握机遇、乘势而上，把高质量发展作为首要任务，瞄准更高目标真抓实干。干部要敢为，委办局、管理局（管委会）和街镇要敢闯，鼓励支持企业敢干、群众敢首创，激发全社会干事创业活力。
二要以敏锐的嗅觉把握变化趋势。当前百年未有之大变局正在深刻演进，国际形势在变，科技、产业、贸易等各方面都在发生变化。比如，货物贸易相当于全球GDP的比重逐步下降，服务贸易成为全球经济的重要支柱和国际贸易中最具活力的部分，数字贸易正进一步拓展服务贸易的空间。比如，现代科学技术发展已跳出“先基础、再应用、后产业”的线性发展模式，而是以大科学工程为牵引，以多学科融合的现代工程和技术科学研究，带动基础科学和工程技术发展。比如，现在的风投、创投不再是单纯的广撒网当财务投资者，而是精耕细作新赛道，整合各方面资源贯通科学、技术、产品、商品、市场，成为创新生态的组织者。这些变化都对浦东推进科技创新、抢占前沿新赛道、开展战略招商提出了新的要求。我们要准确识变、科学应变、主动求变，顺应变化趋势，明晰工作方向，优化工作方式，把握工作主动，在变局中开新局。
三要以更高的标准对浦东发展进行审视。今年以来，我们面临的形势、任务、要求又有了新的变化。一是党的二十大提出了中国式现代化的中心任务，市第十二次党代会进一步突出了浦东的王牌作用。浦东在全国全市发展大局中的地位作用更加凸显。二是我们对引领区内涵的认识不断深入，浦东要成为改革、开放、创新、发展、民生、治理等全方位的引领，要全面构建现代化经济体系，全面建成现代化城区、全面实现现代化治理。三是经过大上海保卫战的洗礼，我们对“人民城市”重要理念有了更深刻的体悟。我们要根据这些新的任务、要求、期望来推进明年工作，以“十四五”规划中期评估为契机，该优化的指标要优化，该增加的工作要增加，该提速的项目要加快提速，推动浦东经济社会发展不断迈上新台阶。
二、勇当改革尖兵，挺立开放前沿，争当创新策源，加快落实各项国家战略任务
国家看浦东，最看重的是改革、开放、创新。习近平总书记指出，浦东开发开放30年的历程，走的是一条解放思想、深化改革之路，是一条面向世界、扩大开放之路，是一条打破常规、创新突破之路。引领区建设，最重要的就是做好改革、开放、创新三篇大文章，把国家赋予的战略任务完成好。明年有三项工作要重点抓好。
第一，浦东综合改革试点，要提前谋划抓落实。综改方案已经进入中央的决策程序，即将出台。文件出台后，要第一时间推动改革任务落实落地。根据方案，浦东的首批授权清单要在两年的时间里全部完成，时间是非常紧迫的，各方面的准备工作现在就要往前提。区发改委已经根据区委、区政府要求，对照最新的方案做了责任分工，各个牵头单位不要等，现在就要开始深化研究，把具体改革事项的内涵要求、实施路径、操作细则、管理办法弄明白、想清楚、准备好，加强和市相关部门对接，争取早出成效。明年区委深改委将重点研究推进这项工作。
第二，上海自贸试验区建设，要把握节点抓提升。明年是上海自贸试验区成立十周年，要以此为主题，举办一系列活动，争取中央出台文件支持上海自贸试验区和临港新片区新一轮建设，进一步凝聚各方面的改革共识，推进更深层次改革、更高水平开放，落实党的二十大提出的自由贸易试验区提升战略。要对标对表抓提升。对标CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，对照RCEP协定要求，在市场开放、数字贸易、跨境电商、知识产权保护等方面实施更大力度的压力测试；对照发达国家的金融、航运、贸易、科技、商务、法律等服务业制度进行比较研究，从规则、规制、管理、标准等方面借鉴形成能在浦东新区落地的制度方案。要扩围试点抓提升。改革不能“搞盆景”，也不能止步于“搭苗圃”，而要努力“造森林”。搞了试点，走通了全流程，有了支撑“放”的监管能力，就要赶快把试点扩围，把“白名单”拉长，直至实施“条件管理”。要放大效应抓提升。浦东有很多很好的政策，但企业群众的知晓度不够、用得不多，他们也有惯性思维，以为在其他地方不能做的，在浦东也不能做。推出改革后还要花精力做好后半篇文章，加大政策宣传，推广典型案例，让更多企业知晓政策、用好政策。比如，RCEP协定中有原产地累积规则，可以让企业直接在进口国减免关税，相关部门要指导帮助企业开出规范的原产地证书。比如，浦东是全国首批气候投融资试点地区，可以为企业提供低成本的绿色金融服务，相关部门要指导企业申报符合条件的项目。
第三，张江科学城建设，要扩区提质抓实效。张江科学城从原来的95平方公里扩大到220平方公里，涉及11个街镇，与金桥、陆家嘴、世博、度假区等四个开发区都有重叠。要发挥好扩区提质联席会议的作用，加强各方面的工作协同，在更大范围内统筹资源配置、产业布局、产城融合。要全力支持张江综合性国家科学中心建设，服务好硬X射线自由电子激光装置、国家实验室、张江复旦国创中心等战略科技力量的建设运营，在更大范围内配合做好选址、腾地等工作，推动磁惯性约束聚变能源系统等新一批大科学设施加快落地，增强张江的创新策源能力。要加快推动研发与产业化的紧密衔接，把核心区内有空间需要的创新企业、项目引到新拓展区域落地，贯通从0到1和从1到10的全链条。张江管理局要主动引导，周边街镇和管理局要积极对接，推动“张江研发、张江制造”。要积极策划打造创新“核爆点”。陈吉宁书记指出，一个创新的城市应有几个核爆点。张江无疑是上海最有条件诞生核爆点的区域。这个点可能出现在哪里，应该如何打造，要好好地进行研究策划，用好“1＋1＋N”人才新政和各类创新政策，把全球各类最好的创新资源汇聚到这个点上，成为创新思想的源泉和新兴产业的风口。
三、巩固优势长板，强化核心功能，拓展新兴赛道，不断壮大高质量发展的主引擎
近几年浦东在全市经济总量中的占比一路提升，平均每年提高约1个百分点，要继续保持这个势头是很不容易的。但是，全市那么多资源、要素、平台、功能集聚在浦东，那么多首创性改革开放项目放在浦东，这些都是其他区没有、想得到而得不到的条件，浦东大就要有大的样子、大的担当，必须坚定扛起全市高质量发展稳定器、压舱石、动力源的责任，以增长引领和质量引领的统一更好体现引领区建设成效。要加快推进集成电路、生物医药、人工智能、细胞基因等三年行动方案，制定实施新材料、智能网联汽车等新一批行动方案，聚焦六大硬核产业和上海五大未来产业，延伸布局细分领域新赛道，做强做大金融、航运、信息、法律、研发等服务业，积极发展总部经济、数字经济、双碳经济。要加快推进国际旅游度假区、浦东综合交通枢纽、三岔港楔形绿地等重点区域和项目开发建设，推进陆家嘴金融城扩容提效、世博地区做大做强，以金桥城市副中心带动金桥转型升级，以外高桥保税区带动“三高”地区协同发展。要对照各自的“十四五”专项规划检视进度，滞后的要加大推进力度，加快赶上。各街镇党委、政府都要担起促进一方发展的责任，推动区域开发和招商安商，形成万马奔腾的生动局面。
做好明年的经济工作，要突出把握好以下四个关键。一要强化项目为王。各种招商推介、集中签约、会议论坛，成效最终要体现在企业注册、资本到账、拿地开工、投产经营上。现在招商引资的竞争异常激烈，一切工作都要围着项目转，盯着节点推，一个月洽谈签约，三个月启动供地，六个月实现开工，对不拿地的项目就要在六个月内协调解决好物业空间。投资促进中心工作怎么样，管理局（管委会）和街镇经济工作抓得好不好，首先就看谈成了几个好项目，为发展注入了多少后劲；相关部门和国企是不是围绕中心、服务大局，首先就看为项目落地提供了多少支撑、支持、帮助和服务。要对每个接洽的项目安排专人专档跟进，企业有什么诉求，各部门如何回应，都要记下来，定期组织复盘，总结项目进度滞后甚至未能落地的原因，改进我们的工作。二要强化空间保障。要加快建立全区土地和物业一张图，哪些空间可用、哪些厂房空置、哪些土地需动迁都要清清楚楚，遇到项目可以迅速匹配企业的土地和物业需要。要加大土地收储力度，土储中心要根据各区域开发主体的需要制定收储计划，加大资金投入，各街镇必须按期完成动迁清盘，努力实现“地等项目”。要优化规划管理，坚持为发展编规划，根据发展需要及时调整控详规。规划土地仍然是影响发展的重要因素，要进一步理顺机制，简化流程，提高效率。三要优化营商环境。市场化、法治化、国际化的营商环境是浦东的优势所在，是提升浦东吸引力、竞争力的关键所在。要对标世界银行“宜商环境”评估新体系提升工作质量，在公共服务、金融服务、法律服务、税务服务、政策服务等各方面提升服务的可获取性和便利性，在涉及公平竞争、信息安全、隐私保护等领域加强监管力度，提高监管质量，更好维护市场秩序。要根据企业的实际困难，帮助解决空间拓展、资金融通、市场开拓、人才招引等各方面需求，想方设法满足个性化需要。四要优化体制机制。重点要优化街镇经济发展职能和内设机构设置，优化区镇财政事权和支出责任，优化管理局和街道的部门预算体制，优化政府财力投资项目管理，优化社会投资项目管理等等，这些改革都要继续深化推进，提高各方面抓经济的能力和积极性。看领导干部领导改革创新的能力行不行，很大程度就是看能不能对惯性思维、传统做法作出调整、完善、优化，而不能说以前这么做现在就继续这么做。
四、聚焦民生所需，补齐短板弱项，创造品质生活，打造“人民城市”的示范样板
以“精品城区、现代城镇、美丽乡村”三个圈层推进现代化城区建设，是浦东践行“人民城市”重要理念的总抓手。这个战略构想提出之后，大家都感到很振奋，各街镇积极响应，各部门全力支持。接下来关键要做实，真正抓出成效，让老百姓感受到人民城市的温度。
一要加强顶层设计和政策供给。“精品城区、现代城镇、美丽乡村”不是现有工作的简单延续，不能变成新瓶装旧酒，要用新的理念思路、新的推进机制来实现新的目标，有必要对这项工作进行系统谋划。明年要围绕建设现代化城区制定一套政策体系，对浦东建设现代化城区的总体布局、理念原则、重点任务、创新政策等进行整体谋划，要立足需求导向、问题导向，制定一批配套政策文件，明确工作标准，给出实施规范。比如，精品城区建设需要一份导则，细化“精品”的内涵、要素、标准，指导街道因地制宜地完善各自的行动方案。比如，在乡村振兴的问题上，要给保留村配置一些经营性建设用地，设计有别于国有土地的出让流程和条件，要尽快拿一个方案出来。
二要加快补短板强弱项。明年是“两旧一村”改造进入关键一年，首批启动项目要大力实施，第二批、第三批项目要接续跟进，“五违四必”环境综合整治、历史遗留问题攻坚、往来账款清理、财力投资项目竣工审计去存量等工作明年都要初步完成。时间紧、任务重，各项工作都要咬住目标，快马加鞭全力推进。街镇要冲锋在前，按节点要求做好征收、动迁、整治、拆违等工作，拿出担当、韧性和智慧啃下硬骨头。要注意工作方式方法，化解潜在矛盾，维护社会稳定。区建交委、区城管执法局、区财政局、区发改委要抓好统筹，各委办局要做好支撑，为街镇提供资金、指标、政策、执法力量等保障。全区上下共同努力扫除这些影响浦东发展的“疮疤”和“旧痛”。
三要提高公共服务水平。深入推进国家基本公共服务标准化试点，在均衡可及的基础上进一步提升优质化水平，努力做到幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。这里我重点强调“一老一小”的问题。“老”就是养老。一方面要加快建设大型养老机构，增加养老床位，提高养老设施运营水平；另一方面要织密社区养老服务网，积极引导社会力量和社会组织参与养老服务，满足老人有地方吃饭、有地方活动、有人帮助洗澡护理等需求，扩大服务覆盖面，让更多老人能够原居颐养。“小”就是教育。办好每一所家门口的学校，数量和质量都很重要。要严格落实公建配套学校“五个同步”，“十二五”“十三五”历史欠账要还清。要在教师招聘和培训上加大投入，着力培养高质量师资。
四要创新基层治理。群众生活在社区，社区的设施、环境、秩序的好坏对群众幸福感的影响最大、最直接。像停车难、电梯老旧、电瓶车违规充电、楼道堆物、装修噪音大等问题，群众每天都会碰到，光靠政府管是管不过来、也管不好的，必须通过基层治理创新，把群众组织起来共建共治共享，才能把社区建成美好家园。要进一步强化党建引领基层治理，基层党组织要在社区事务中发挥领导作用，领导居委会、业委会和物业公司开展工作，要理直气壮地组织整合辖区资源，组织群众共议共商共决，解决群众的急难愁盼问题。面对居民群众的诉求，党组织绝不能缺位。各级政府部门都要想办法给社区党组织授权赋能，必要时可通过管理措施予以保障。
五要全面推进乡村振兴。统筹构建三个圈层，最艰巨最繁重的任务在农村。要一体化推进农业现代化和农村现代化，高标准建设国家农业科技园区，大力发展科技农业、种源农业、绿色农业、品牌农业，吸引知名农产品公司来浦东投资兴业，促进产加销贯通，推动一二三产融合发展。要积极开展全域土地整治试点，打开思路用好用活集体经营性建设用地和集体资产资金，激活农村发展活力。国企参与乡村振兴要钻下去、深下去，不要一下子把摊子铺得太大搞花架子，每年集中力量搞好一两个村，全区一年就能搞好十几个村，几年下来就会有大变化。
五、坚持守正创新，勇于自我革命，全面从严治党，持续推动党的建设提质量上水平
党的二十大报告指出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。我们要落实新时代党的建设总要求，努力把党建设得更加坚强有力，为引领区建设提供坚强政治保证。
一要把学习宣传贯彻党的二十大精神持续推向深入。按照中央、市委统一部署，组织好各类教育宣传活动，推动广大党员干部在固本培元中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为每个党员的常年必修课，完善课程设置、提升授课质量、创新学习形式，不断增强党员学思践悟新思想的能力水平。
二要建设堪当引领区建设重任的高素质干部队伍。党的二十大报告提出要建设一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍，强调要增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。引领区的干部还要着重增强改革创新本领。要加强干部针对性培训。今年举办了8期“引领力提升”专题培训班，区四套班子主要领导和区委、区政府领导全部参与授课，覆盖干部9200余名，按工作专题一竿子培训到底，效果很好。明年要继续加强专业能力培训，做什么就教什么，干什么就学什么。要推动干部在实战中成长，持续推进“两计划一行动”，把优秀的年轻干部放到急难险重的岗位历练。像区信访办、区“五违”整治办等部门要作为年轻干部的实训平台，要做好岗位设置、加强全过程跟踪，各部门、各单位要着眼长远把优秀年轻干部派出来，放到全区的平台上接受历练、考场“赛马”，让想干事、敢干事、能干事、干成事、不出事的干部脱颖而出，让年轻后备干部蓄水池更深厚、更有活力。
三要增强基层党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层的鲜明导向，深入实施各领域基层党组织强基固本行动，针对机关、国企、学校、医院、社区、农村等不同领域党建实际，强化分类别具体指导，分领域统筹推进，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，推动我们的事业不断从胜利走向胜利。要着力抓好机关党建，全面开展模范机关创建，锻造在风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验面前始终坚强有力的执政骨干队伍。要严密基层组织体系，党的二十大报告将加强新就业群体党的建设和新经济组织、新社会组织党的建设并列，提出了新的要求。浦东的新就业群体数量多、流动性大，不少街镇在这方面已经有了很好的探索，我们要持续深化、及时总结，推动浦东新就业群体党建工作走在前列，使党的工作有效覆盖社会各类群体。
四要持之以恒正风肃纪反腐。把严的基调长期坚持下去，发扬彻底的自我革命精神，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。要一体推进“三不腐”，发挥好不敢腐的打头作用，尺度不松、节奏不变，坚决筑牢后墙底板，为不能腐和不想腐夯实坚固的基础。要持续开展专项整治，滚动开展廉政风险点排查，既要紧盯工程建设、土地征收、国资国企、教育医疗、农村“三资”等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，也要严防新型腐败和隐性腐败。要更加突出纠“四风”、树新风，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决反对不担当、不作为、不负责，反对“佛系”、“躺平”、敷衍塞责、打滑空转。各级领导干部要严于律己、严负其责、严管所辖，以“头雁领航”带动“群雁齐飞”。
同志们，实干成就梦想，奇迹源于奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，拿出舍我其谁的壮志豪情、一往无前的勇气冲劲、善作善成的能力本领，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，以引领区建设的新成绩为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献力量，为中国式现代化增光添彩！
在五届区委三次全会第二次大会上的讲话
五届区委三次全会已经完成各项预定议程，即将胜利闭幕。会议深入贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实市第十二次党代会和十二届市委二次全会精神，审议通过了《关于新时代浦东新区全面推进社会主义现代化建设引领区人才发展的实施意见》和《中共浦东新区委员会工作规则》。在分组讨论中，大家各抒己见、畅所欲言，谈认识、谋思路、拿举措，进一步凝聚了团结奋斗、埋头苦干的思想认识，进一步增强了对标对表、追求卓越的引领意识，进一步昂扬了只争朝夕、迎难而上的拼搏作风。明年各项工作的目标任务都已经明确，关键是要狠抓落实、善作善成。习近平总书记强调，不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。我们只有坚持把抓落实的过程贯穿于履职尽责的始终，才能一步一个脚印把引领区事业从美好蓝图变为生动现实。下面，我围绕抓落实，再强调五点。
第一，要提高站位抓落实。浦东是一系列国家战略的集中承载地，市委、市政府明确浦东要发挥好“王牌”作用，我们推进各项工作首要的是把中央、市委和区委的决策部署、工作任务不折不扣落到实处，这是我们抓落实的第一要求，是对我们政治意识、政治纪律的现实检验。中央把打造社会主义现代化建设引领区的使命交给浦东，我们就是要把中央《引领区意见》和市《行动方案》、区《实施方案》的各项任务都变成制度政策、变成平台项目、变成企业群众的获得感、满意度。区《实施方案》虽然90%以上已经取得一定成果，但是我们还要看到，引领区建设是一项长期的工程，要紧盯不放、久久为功，一项一项去攻克、一项一项去完成，一项一项去扩大效益。市委全会、市委学习讨论会提出的新部署、新要求，陈吉宁书记调研浦东时提出了一系列具体指示要求，我们要逐项深化研究，形成具体的工作方案、制度突破、创新做法，确保事事有着落、件件有成效。区委已经部署了许多重点工作，既有改革开放上的先行先试，也有科创产业上的提质增能，既要在民生领域补好短板弱项，也要在现代化城区上形成特色亮点。各部门、各单位都要在这些工作中找到自己的着力点发力点，把责任、任务、项目领回去，强化“人人都要抓落实”的责任意识，强化“价值判断为先”的鲜明导向，积极开动脑筋想办法，勇于破除藩篱找路径，以更多更新的创造性落实把工作不断推向前进。
第二，要敢于斗争抓落实。推进工作必然会遇到矛盾，我们共产党人的斗争，从来都是奔着矛盾问题、风险挑战去的。对浦东广大干部来说，狠抓落实解决矛盾，就是敢于斗争的突出表现。浦东引领区不可能轻轻松松、平平坦坦、按部就班地建成，在前进的道路上必然会遇到这样或那样、可以预见和难以预见的矛盾问题。推动高水平改革开放需要闯关夺隘，许多改革事项和现有制度规定不符，我们怎么去突破；推进高质量发展需要爬坡过坎，土地、能耗、绿林、河道等指标都有刚性约束，我们怎么去统筹；实现高品质生活需要不断攀登，各项社会事业从大区向强区的跃升、均衡化向优质化的提升已经急迫地摆在面前，我们怎么去实现。对于这些“拦路虎”“绊脚石”，回避不是办法，逃避更不可取，那样做只会把小问题拖成大问题，把新问题拖成老问题，始终成为我们发展的掣肘，阻碍引领区建设的进程。敢啃最硬的骨头是总书记对浦东的指示要求，是五届区委的郑重宣言，是浦东精气神的重要内核，我们就是要有武松打虎的勇气、有愚公移山的意志，知难而进、迎难而上、克难前行，用顽强的斗争精神打开全新的发展局面。
第三，要注重质量抓落实。浦东引领区的定位很高、要求很高，我们推进各项工作，不能满足于一般标准、平均水平，更不能“雨过地皮湿”，做形式主义、搭花架子，必须坚定追求卓越的工作取向，抓铁有痕、踏石留印，高质量完成各项工作任务。要树立一骑绝尘的工作标准。浦东要实现引领，各项工作都要瞄准最高标准最好水平去做，要做就要做到最好，“还可以”“马马虎虎”这些词必须坚决从引领区干部的字典里摈弃。比如，浦东的经济发展，大家咬着牙往前拼、往前抢，向着以往要跳几跳才能达到的目标去努力，最终推动我们在全市的经济占比不断提高，很好发挥了动力源作用。我们各项工作都要这样争第一创一流，始终领先一步、脱开一步。要激扬比学赶超的奋进动力。客观地说，目前浦东不少地方的工作并不领先，全市各兄弟区和全国其他地方都有很多方面做得比我们好，走在了我们的前面。我们要勇敢地看到这些差距、直面这些问题，不回避不推诿，知不足而奋起，自觉把发现问题、分析问题、解决问题作为做好一切工作的基本要求，在学习借鉴、改进完善中赶上先进并实现超越。要强化全面履职的责任意识。“十四五”规划明确的工作、上级出台的文件、全市条线会议作出的部署，所有职责范围内的工作都要积极主动地一项一项抓落实。工作不是抓给领导看，不能领导关注的就堆资源、做样板，领导没过问的就应付了事，甚至摆在边上，这不是正确的政绩观，更不是正确的履职方式。对单位和干部的考核评价既要看重点工作，也要看面上整体工作的统筹情况，不能搞“一俊遮百丑”。要保持一抓到底的持久韧性。抓工作不能浅尝辄止、不能点到为止，必须抓深抓细、持续推进。特别是各项工作不能满足于搞试点、做实验，要把“盆景”变“苗圃”变“森林”作为至关重要的一项工作来抓，作为衡量工作成效的关键指标，这样才能把改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者的作用真正发挥出来。浦东有36个街镇，有6个管理局（管委会），各方面工作中肯定有一些好的做法，但如果只在一个点上，而不能在全区推开，成效就大打折扣。区级部门抓工作允许试点，试点的成功经验要迅速推开。
第四，要加强协同抓落实。一项工作需要几个部门通力协作来完成是我们抓落实的常态，大的工作和项目，需要几个委办局、管理局（管委会）、街镇来一起干，小一点的也往往要一个委办局内的几个处室一起来干，要不断降低协调成本、增强协同力度，减少“肠梗阻”，提升工作推进效率。降低协调成本，根本靠厘清工作职责，什么样的活应该谁来干，什么样的事应该谁来牵头都应该清晰明确。要进一步深化体制机制改革，加快形成分工明确、决策高效、紧密协同的稳态管理体制，进一步明确各方责任，减少扯皮推诿的空间。增强协同力度，牵头部门要敢于担当、大胆负责、统筹协调。牵头不能变成“磕头”，牵头部门要树立权威，要把工作整体安排牵起来，哪个部门做什么、哪个时间节点做到什么程度，牵头部门要拍板明确、统筹安排、督促检查。特别是区四套班子领导要牵好头、负好责。牵头不能做成“抄火表”，牵头部门要解决问题，对其他责任部门遇到的难点堵点，不能不管不问、当甩手掌柜，要及时调集资源力量共同攻坚解决，确保后墙不倒。配合部门要守好自己的责任田，高质量完成自己负责的任务，不能因为配合就降低工作标准，就随便敷衍搪塞，等着牵头部门来解决问题。不管是牵头还是配合，大家都要把浦东新区的事当作自己的事，互相支撑、相互补位，共同把各项任务又好又快地落到实处。
第五，要凝心聚力抓落实。党的二十大把团结奋斗写入大会主题，强调团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路。浦东引领区建设需要全区上下团结一心加油干，汇聚起共谋发展、共抓落实的强大合力。区人大要加强对重点工作推进情况、重要任务落实质效的监督，对落实不力的要点人点事，区委全力支持人大监督后半篇文章的落实工作。区人大要继续做好浦东新区法规和管理措施的成效评估，把立法授权的效应最大限度地发挥出来。区政协要发挥联系广泛的优势，加强民主监督和议政调研，及时把企业群众对我们工作推进落实的真实评价反映上来，督促相关单位不断提高工作质量。各部门、各单位对各方面提出的意见建议，要认真吸纳、付诸行动，将其作为改进本部门、本单位工作的动力，进一步提高工作落实的科学性、有效性。
关于抓落实，我主要强调这五点。临近岁末，我再强调几项工作。一是疫情防控要慎终如始，集中力量防重症、防死亡、防挤兑，保健康、保稳定、保社会正常运转，保障医疗救治供给，保护好脆弱人群，引导市民增强自我防护意识，当好自己健康的第一责任人。要坚决防止发生突破道德底线的情况。二是安全生产和城市运行安全要紧抓不放，紧盯重点生产单位和重点行业领域，全面压实各方责任，加大风险隐患排查力度，确保社会安定和谐。安全生产的木鱼要经常敲，一点也不能松懈，管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全。三是困难群众冷暖要放在心上，认真落实各项帮扶措施，组织好帮困送温暖活动，千方百计排忧解难，让困难群众感受到党委、政府的关怀。
同志们，空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，咬定目标、真抓实干、奋勇拼搏，以更加务实的工作举措、更加勤勉的工作作风、更加优质的工作成果，推动浦东引领区建设不断取得新突破。
